第1号《关于搞好实施“185”工程土地规模使用的建议》

提案人：郑周红、刘萍丽、沈云芬委员

答复单位：县农业局

　　按照州委、州政府关于在全州推进“185工程”的要求，我县高度重视“185工程”和农业产业结构调整，要求要以“185工程”为助农增收的平台和发展现代农业的突破口。通过2009年“185工程”的实施，已经出现了在实施过程中的一个重要问题就是土地的流转问题。在土地调整上，因为2009年是我县实施“185工程”示范的第一年，群众对土地流转实施产业规模化生产的认识还不到位，主要采取小部分土地流转大部分群众分户实施的方式开展。因土地分散、零碎、规模小，集约化经营、规模化生产、标准化管理、推广先进的农业科学技术较为困难。

　　经调查统计，在2009年 “185工程”示范点，采取土地流转实施的实际面积为1810亩，仅占“185工程”示范总面积的17%，比例较小，水平还不高，但还是取得了一定的成效。一是迈出了有组织流转，进行高水平生产的第一步。如卡罗草莓种植示范点、平湖、通州茶苗、者密花椒苗育苗示范点，亩产值都达到万元以上。二是推进了农业适度规模经营，提高了农业耕地的利用效率。在“185工程”实施区域通过部分土地流转，积极培育和引进部分种植大户发展规模经营，打破了千家万户分散经营的模式，提高了耕地的利用率。同时，通过适度规模经营，标准化生产技术和新品种、新技术得到了推广，农产品产量和质量得到了提高，实现了农业增效、农民增收。如卡罗乡草莓示范基地。三是促进了农业招商引资项目落户，加快了农村劳动力的转移。实施“185工程”的部分乡镇政府因势利导，强化农业招商，既引进资金和新技术，同时解决了农产品外销的问题，农民不但有土地流转的收入，同时在工程区内务工，既学到了技术，又增加收入。更重要的一点是带来了思想观念的变化。如掌布乡蔬菜基地。四是推动了农业区域化发展，促进了农业产业结构调整，加快了农业产业化进程。部分乡镇“185工程”的实施区通过推进土地流转，促进了农业向产业化方向发展。使农业产业化速度不断加快，农业产业层次进一步提升，目前，已初步形成了“公司+基地+农户”为主导，集农产品生产、销售为一体的农业产业链。如华龙油茶基地和丰盛种羊基地。

　　针对土地流转这一问题，2010年2月26日，县农业农村工作领导小组组织19个乡镇主要领导在谷硐乡召开了各乡镇在“185工程”实施过程中的土地流转现场经验交流会议，取长补短，相互学习，实现资源共享。4月份，县委、县政府又出台了《关于大力实施“185工程”推进农业产业化进程的意见》纲领性文件，在文件中落实扶持政策，建立激励机制的第4条明确了在规划区内发展八大优势产业且集中土地连片流转规模达100亩以上、合同期限不少于2年，经验收合格后对牵头组织者给予一次性奖励5千元；县财政对村级予以每亩20元的补助。对新组建的合作社，入股土地面积连片在200亩以上、合同期限不少于5年、运作规范、效益突出的，经考核验收合格后给予一次性奖励2万元；对新组建合作社，以地权入股面积集中连片500亩以上，运作规范的，经验收给予一次性奖励3万元。对积极帮助实现土地流转的村级班子，给予一次性奖励2千元等的扶持政策。在2010年“185工程”实施方案中明确了“突出特色、壮大规模、集中连片、整体开发”的发展思路，在2009-2012年的“185工程规划中依据各乡镇气候、土地的性质对种植模式进行了规划。

　　下步，我们将按照县委县政府的要求，综合各方面有益建议，加大对“185工程”的实施，不断大胆试验和探索，认真总结成功的经验和技术措施，加强技术贮备，进行推广应用，真正为农业增效，农民增收作贡献。

第2号《关于整合资源，着力打造平塘精品水果的建议》