帅兴云

2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫攻坚减贫摘帽决胜之年，也是深化党和国家机构改革后统战部门正式运转的开局之年。今年全县统战工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，紧扣加强党对统一战线工作的集中统一领导这个根本，着力把握新时代新使命，着力建设新机构新格局，着力展现新气象新作为，牢记嘱托、感恩奋进，推进新时代统战工作创新发展，为奋力夺取我县脱贫攻坚决战之年的根本性胜利作出新贡献，以优异成绩向祖国70华诞献礼。

一、2018年统战工作取得的成绩

2018年，我县统一战线工作认真贯彻落实中央、省委、州委统战工作会议精神及《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，紧紧围绕县委“3351”发展总思路，广泛凝聚共识，积极汇聚力量，各领域统战工作取得了新的进展。

（一）加强组织领导，实现统战工作机制突破提升。

县委始终高度重视统战工作，特别是十二届县委选举产生以来，严格落实由县委常委担任统战部部长的规定，并将统战工作纳入县委重要议事日程，成立由县委书记担任组长的县委统一战线工作领导小组，健全完善民族宗教联席会议制度，调整充实非公经济领导小组，各镇（乡、街道）党（工）委和县统战成员单位按规定配齐统战委员，明确专人抓统战工作，形成县、乡两级高规格的统战工作组织领导机构。近年来，县委常委会每季度研究一次以上统战工作，并通过把统战理论列入县委中心组学习内容，把统战工作任务纳入镇（乡、街道）和县直部门目标管理考评内容，对宗教工作实行“一票否决制”，定期开展统战专项检查等，督促县委统一战线工作领导小组成员单位抓好各自领域的工作，逐步构建“大统战”工作格局，进一步强化了全县各级各部门抓统战工作的合力。

（二）抓实主责主业，实现服务发展能力突破提升。

在县委县政府领导下，县委统战部充分发挥统一战线联系广泛的优势，牵头各级各部门围绕中心、服务大局、履职尽责抓实统战工作，有力推动全县经济社会持续快速发展。

1.抓实党外干部和党外人士工作。始终把党外干部和党外人士工作作为民主政治建设工作的重要内容抓实抓好。健全完善党外干部党外人士资源库，做好党外干部和党外人士的培养管理，把他们有序推荐和选举担任各级党政群领导班子成员和人大代表、政协委员。目前，全县党政群实职非党领导干部共47 名，其中县级1人，科级46人；人大代表中非党代表61人，政协委员中非党委员113人，党外干部和党外人士的比例、年龄、文化素质等方面均都得到优化。畅通党外人士建言献策渠道，适时组织他们对县委县政府的经济发展、项目实施等重大决策开展座谈讨论和专题调研等，广泛听取意见建议，为县委、县府决策提供参考。近年来，党外人士共向县委、县政府提出各类意见建议126条。健全和完善民主监督制度，促进民主行风建设。如县公安、教育等部门聘请党外人士担任行风监督员，增强依法行政透明度，有效地促进行风和干部作风的转变，提高工作效率和服务质量。

2.统筹推进民族团结工作。牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，把民族团结进步示范县创建工作作为推动全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要抓手，为全县经济社会持续、健康、快速发展注入了强大动力，民族事务依法治理能力不断提升，平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步巩固。2017年12月，我县被命名为省级民族团结进步示范县，全县共创建民族团结进步示范点217个，其中国家级示范点2个、省级示范点6个、州级示范点209个。聚焦毛南族率先小康目标，16个毛南族聚居村通过达标验收，实现率先小康，摆卡、红旗、回龙3个毛南族聚居村将于2019年6月前完成达标验收。结合党的十九大精神学习贯彻，在少数民族聚居区广泛开展“五个认同”宣传教育，促进各民族共同发展、共同进步。加大对少数民族干部的教育、培养、使用力度，少数民族干部培养使用取得新突破。

3.依法加强宗教事务管理工作。将宗教工作纳入目标考核范围，实行宗教事务工作“一票否决”制度，强化各级各部门抓宗教工作合力。健全县、镇、村、组四级宗教工作网络，定期对宗教组织和宗教人士开展走访慰问，加大预防非法宗教渗透工作力度，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。切实加大党的宗教方针政策和《宗教事务条例》宣传力度，引导县内各教派开展党的十九大精神学习，增强宗教团体和全体信徒对“宗教中国化方向”的根本认同。对照中央第四巡视组反馈贵州省宗教领域存在的突出问题，及时制定整改方案、成立整改专班，对标对表按时完成我县8个方面11项内容的全面整改，全县宗教事务管理工作得到巩固和提升。

4.强化非公领域统战工作。建立完善县级领导干部联系非公企业制度，28名实职县领导挂帮联系非公企业168家。挂帮县领导定期深入企业听取意见建议，为他们解决实际困难。县政协、县委统战部、县工商联等部门充分发挥职能作用，坚持“团结、帮助、引导、服务”的工作方针，认真做好非公有制经济人士的思想政治工作，深入了解他们的生产生活情况，及时掌握他们的思想动态，帮助他们解决实际困难，激发广大非公有制经济人士的创业精神和爱国爱乡热情。发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极参与全县招商引资工作。据统计，今年通过非公人士的牵线搭桥，成功招商项目6个，累计投资8.42亿元。截止目前，全县非公企业发展至1869家，成为服务和促进地方经济社会发展的主力军。

5.创新推动海外统战工作。加强与台港澳、海外社团和知名人士的联络联谊。2018年，先后接待北京外籍留学生代表团、中法洞穴协会、德国华商、黔南•台湾宗教文化交流团、香港吴馨可基金会等海内外及台港澳地区友好人士、团体和英国约克公爵安德鲁王子、日本前首相、比利时前总统等海外政要共42批1187人（次）到我县开展考察、观光、交流及经贸合作。同时，选派1名教师赴菲律宾任教，做好3名外派老师在泰国、马达加斯加、菲律宾等国家延期任教相关事宜，展示华文教育工作风采。通过采取“走出去，请进来”的方式，促进联谊交友，平塘影响力和经济社会软实力得到提升。

（三）强化内联外引，实现助推脱贫成效突破提升。

始终把脱贫攻坚作为第一政治任务和最大民生工程，充分发挥统一战线优势，深入推进“百企帮百村”和“侨爱工程”等精准扶贫行动，通过内联外引，广泛动员统一战线通过产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫等多种方式共同参与脱贫攻坚战。2018年，我县共获得澳门汇才慈善会、德国华商公益行、中国华侨公益基金会、中国泛海控股集团等资助200余万元。召开平塘县统一战线纪念中共中央“五一口号”发布70周年座谈会，促进我县统战领域凝聚力量，为全县决战脱贫攻坚献力。2018年扶贫日捐赠活动现场，非公企业代表共捐款19万元。33家非公企业与村结对帮扶，直接捐资220万元帮助发展产业，投入产业项目资金10613万元，通过企业吸纳就业，发放工资6000多万元，助推贫困家庭增收脱贫。

（四）夯实发展基础，实现部门自身能力突破提升。

县委高度重视统战部门自身建设工作，从领导体系、工作机制、资金保障等方面统筹安排，确保统战部门牵头抓总能力得到逐年提升。一是严格执行常委担任统战部长的规定，切实强化党对统战工作的领导。二是科学整合力量，实行县委统战部副部长兼任民宗局长、工商联党组书记。将外事、侨务、台港澳、民族宗教、工商联工作统一分工，解决领导班子精神分散、注意力不集中、着力点找不准等问题。三是强化培训。今年来共选派6名干部赴省外参加统战理论培训，25名宗教管理干部参加州级业务培训；组织各镇（乡、街道）统战委员和统战干部到县外考察学习；举办宗教知识专题培训班1期，培训县、镇、村三级宗教信息联络员174人。通过强化培训，统战干部业务水平得到提升。四是聚焦脱贫攻坚，密切党群干群关系，统战队伍向心力凝聚力得到增强。按照县委的统一部署，统战系统选强配好“第一书记”和帮扶人员，全面投入到脱贫攻坚“春风行动”、“夏秋攻势”、“单兵较量”、“兵团作战”、“网格管理”等活动中，共同为挂帮村产业发展、基础设施建设、村庄整治和贫困户的住房保障、安全饮水等出谋划策，献计出力，干部职工的思想认识和工作合力在脱贫攻坚中得到不断强化和提升。2018年，统战系统民宗局、工商联荣获全县目标考核一等奖。县委统战部挂帮的卡蒲毛南族乡荣获全省、全州脱贫攻坚优秀基层党组织称号，全县目标考核一等奖、脱贫攻坚考评第四名。县委统战部位列89个县直部门挂帮脱贫攻坚考评第七名。

二、当前统战工作面临的困难和挑战

历年来，在大家的共同努力下，统一战线取得了一定成绩，同时也面临一些困难和挑战：一是投入不足，各镇（乡、街道）和各部门都不同程度存在人力物力精力投入不足的情况；二是机制不健全，镇级的统战工作逐步重视和强化，而部门的统战工作还需要进一步加强，部门与镇村之间的有效联动机制尚未形成；三是面对新形势，开展统战工作也还存在不适应和创新不够等问题，例如：新的社会阶层人士工作没有很好的开展，开展海外统战工作方法不多等；四是有的镇（乡、街道）在实施民族发展项目中推进缓慢，效果不好；五是基层商（协）会作用发挥不尽人意等等。这些问题都需要我们在工作中推进落实解决。

三、扎实做好2019年统一战线工作

当前，统一战线内部结构复杂性前所未有，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有。“四个前所未有”叠加，决定了新时代统战工作的复杂性、艰巨性。我们要牢牢把握新的历史方位，锚定使命任务，强化责任担当，发扬斗争精神，把党中央和省州县委对统一战线的决策部署落实下去、把广大统一战线成员的智慧和力量凝聚起来。

做好今年的统战工作，要牢牢抓住深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想这条主线。要紧扣坚持党的集中统一领导这个根本，把践行“两个维护”作为统一战线的重大政治责任，做到思想上统一、情感上认同、行动上自觉。要扎实平稳推进统一战线各领域工作，主动协调关系、化解矛盾，确保统一战线人心安定、大局稳定。要持续强化抓具体抓深入的工作作风，统一战线方方面面、上上下下都要坚持把抓具体抓深入体现到服务大局各环节各方面，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决防止和克服大而化之、笼而统之，真正把统一战线各领域工作做深做细做实。着力抓好以下几个方面的工作：

（一）着力把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想持续引向深入。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神作为重大政治任务，引导统一战线广大成员深刻把握这一科学理论的重要意义、丰富内涵和精神实质，不断巩固共同思想政治基础，以更高的政治站位自觉践行“两个维护”，以更强的责任担当推动党中央决策部署落地落实。党的十八大以来，习近平总书记就统一战线工作发表了一系列重要讲话，作出一系列重要论述，科学回答了新形势下需要不需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样巩固和发展统一战线等重大问题、是我们做好新时代统战工作的根本遵循。要深入学习领会习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，坚持系统学、跟进学、联系实际学，进一步深刻理解和把握习近平总书记对统一战线法宝地位进行的新诠释、对统战工作基本任务赋予的新内涵、对统一战线基本方略作出的新判断、对统一战线原则方法提出的新要求，做到常学常进、常学常新，学思用贯通、知信行合一，坚定不移地用以武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）着力坚持发展和完善我国新型政党制度，推进民主政治进程。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为新型政党制度，既要求加强执政党建设，也要求加强参政党建设。习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌。要始终坚持中国共产党的领导，这是新时代参政党建设必须遵循的基本原则。引导民主党派成员深入了解中共党史、国史和统一战线历史，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。抓住今年多党合作制度确立、人民政协成立70周年的节点，支持民主党派、无党派人士深入开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，引导民主党派广大成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化对中国特色社会主义参政党职责使命的认识，广泛凝聚思想共识，坚决做到“两个维护”。要开展民主党派、无党派代表人士专项调研，形成数量充足、结构合理的人才储备。抓好民主党派代表人士信息数据库信息点建设。规范民主党派干部工作管理，提高工作的制度化、程序化、标准化水平。贯彻落实《社会主义学院工作条例》，围绕提高参政党建设水平，组织实施好统战干部和党外干部两支队伍培训工作，培养更多高素质人才。要支持民主党派、工商联和无党派人士围绕县委“3351”发展总思路深入开展调查研究，提升参政议政的质量和效果。

（三）着力铸牢中华民族共同体意识，加快民族地区脱贫奔康进程。这是党的十九大报告揭示的民族工作主线，是加强民族团结的固本之举、长远之计，必须始终贯穿于民族工作之中。深入宣传党的民族政策和民族区域自治制度发展成就，加强各民族交往交流交融，使“五个认同”植根灵魂、融入血脉。巩固民族团结进步示范创建成果，抓好中央和省州委《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》贯彻落实，出台我县实施意见。实施民族文化保护发展工程，推动少数民族和民族企业创新发展工程，提升16个毛南族聚居村率先实现全面小康成效，加快少数民族和民族地区脱贫攻坚及3个未达标验收毛南族聚居村率先小康进程。按照要求做好涉疆涉藏工作。会同县委组织部、县民宗局抓好少数民族代表人士和少数民族干部培训工作。加强与少数民族代表人士的联谊交友，进一步发挥族老寨老在脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理中的积极作用。加大对少数民族干部的教育、培养、使用力度。

（四）着力推动解决宗教领域突出问题，促进宗教领域和谐稳定。习近平总书记强调，宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。聚焦中央巡视和省州宗教工作督查反馈问题，持之以恒抓好整改落实。认真落实《宗教联席会议制度》等10个制度，适时开展“暗访”和“回头看”，看抓具体、抓深入没有，看真整改、改到位没有，巩固整改成果，提升工作成效。以“四进”为主要载体，加强宗教活动场所规范化建设。指导各镇（乡、街道）和县级涉宗教部门做好宗教信息收集、研判、处置工作，团结协作，联动管控，形成合力。加强宗教工作四级网络队伍建设和镇（乡、街道）、村（社区）两级责任落实，进一步夯实宗教工作基层基础。联动有关部门继续依法处置境外宗教和境内非法宗教渗透活动，依法治理基督教私设聚会点和未登记基督教组织，严防重大敏感问题死灰复燃和反弹。要坚定不移坚持我国宗教中国化方向，积极稳妥开展宗教和谐示范区创建工作。需要强调的是，凡是涉及宗教领域的重大敏感问题，必须请示报告、决不能自行其是。

（五）着力政策宣传教育，推动经济统战持续向好发展。深入学习领会习近平总书记关于支持民营企业发展的一系列新论述新要求，特别是要深学习贯彻习近平总书记关于民营经济“两个毫不动摇”“三个没有变”等重要指示精神，重视打造民营经济发展环境，切实帮助民营企业解决用工、用地、融资等难题。要引导民营企业家认清大势、增强信心。对十八大以来党中央出台的一系列鼓励支持引导非公有制经济发展的政策措施，特别是习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，要加大宣讲力度，帮助广大非公有制经济人士了解政策、掌握政策，引导他们增强发展信心、加快转型升级。要引导民营企业强化风险意识，做好风险防范和化解工作，使企业行稳致远。要推动支持民营经济发展的政策落地落实。紧扣习近平总书记提出的六项重大政策措施，深入开展走访调研，及时反映民营企业合理意见，协助党委、政府抓好贯彻落实。统战部、工商联负责同志要带头与民营企业家联谊交友，做好深入细致的思想政治工作，不断畅通企业合法诉求的反映反馈渠道，帮助协调解决困难和问题。要加强对非公有制经济人士的教育培养。统战部要建立健全经常化的培训机制，加强对非公有制经济人士的日常培养。要发挥工商联、商会组织的积极作用，在非公经济人士中深入开展“守法诚信经营、坚定发展信心”主题教育活动，教育引导他们自觉践行亲清政商关系，坚守合法合规经营底线，积极构建和谐劳动关系，主动参与脱贫攻坚和社会公益事业，树立回馈社会、担当责任的良好形象。做实遍访民营企业工作，加强与广州市白云区等县外工商联的对接联系，促进工商联及有关企业与县外商会、企业的联谊，拓宽引资引智引项目参与平塘建设发展的渠道。

（六）着力同心引领，做深做实党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治工作。习近平总书记强调，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。要强化对党外知识分子的思想政治引领，丰富思想政治工作的抓手，切实用好各种知识分子联谊组织、建言献策小组等平台，经常而又广泛地同党外知识分子开展谈心交流，进一步加大对无党派人士的发现储备、政治培训和持续培养力度，引导他们更好发挥作用。要探索把新的社会阶层人士组织起来开展工作的有效模式。探索创新组织形式、活动方式、管理模式和运行机制，实现“织密网、广覆盖”，确保牵得上线、对得上话、做得进工作。注意把新的社会阶层人士统战工作与新经济组织、新社会组织党建工作结合起来，通过基层党组织把这项工作抓起来。对新的社会阶层人士“自组织”，要高度重视，密切关注，加强引导。要加大对新的社会阶层人士摸底排查力度，建好代表人士信息数据库，打好基础，打开工作局面。

（七）着力提升联谊交友水平，拓展港澳台侨海外统战工作。当前，港澳台侨海外统战工作都面临一些新情况新挑战。习近平总书记强调，主要问题是在争取人心认同上形势比较严峻。在港澳台侨海外统战工作中，必须牢牢把握争取人心这个重点。这是一项长期的基础性工作，急不得，但也拖不得。要建立港澳台侨海外统战工作协调机制，加大统筹协调力度，形成整体合力。要以深化交融为导向，以港澳爱国社团、台湾统派社团和海外统促会组织为主要平台，以港澳台侨海外基层民众、青年学生、知识界精英等为重点群体，积极开展交流互访、考察合作、缔结对子等活动，厚植人心基础。要凝聚侨心侨力同圆共享中国梦。立足机构改革后的新情况，努力提高海外统战工作水平。扎实做好侨务基础性工作，搞好联谊交友，不断发展壮大海外友好力量。

（八）着力凝聚力量，聚焦脱贫攻坚。统战各领域要按照县委县政府的统一部署，派出统战系统干部担任脱贫攻坚网格长、第一书记、网格员、驻村干部，督促所有下派干部承担履行好相应的脱贫攻坚职责，努力发挥最大作用。要发挥优势，集聚力量，打好统一战线脱贫攻坚战。进一步发挥统一战线智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，引导统一战线成员通过思想引导、技术培训、政策宣传、发展产业、增加就业、公益扶贫、慈善活动等，全力以赴参与到全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的大业之中，助推我县如期打赢脱贫攻坚战。全力推动“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效。深化“百企帮百村”遍访排查活动，动员更多有实力的民营企业参与进来，推动打造一批新的示范项目，真正把“百企帮百村”精准扶贫行动做实、做好。深化统一战线参与脱贫攻坚系列行动，扎实推进民主党派“深化‘六个参与’、聚焦脱贫攻坚”行动，在党外知识分子和新的社会阶层人士中组织开展“弘扬爱国精神，加力脱贫攻坚”主题活动，继续实施好“贵州省统一战线泛海助学行动”，积极引进更多更好的港澳台侨海外资源助力脱贫攻坚。

（九）着力搭建平台，创新载体，夯实统战基层基础。深入推进统战“五进”工作卓有成效开展。以推动统战工作“五进”(进机关、进企业、进乡村、进园区、进社区) 为重点，进一步夯实镇（乡、街道）、部门、村（社区）统战基础。加强统一战线信息员网络建设，发挥好“千里眼”、“顺风耳”的作用。各镇（乡、街道）和统战成员单位要保持统战干部的相对稳定，统战委员要增加做统战工作的精力。创新抓好“乡贤会”建设工作。积极稳妥抓好“乡贤会”建设，进一步夯实基层统战基础。继续学习、研究、弘扬“乡贤”文化，筹备成立各镇（乡、街道）、村（社区）“乡贤会”，融入乡贤力量，吸引乡贤人士参与产业发展、调解纠纷、家乡建设、公益事业、慈善活动等社会工作。各镇（乡、街道）年内完成“乡贤会”建设全覆盖。

（十）着力加强统战部门和统战干部自身建设。全面落实党对统一战线工作集中统一领导的要求。严格落实请示报告制度，坚决贯彻习近平总书记关于统战工作的重要讲话和指示批示精神。履行好县委统一战线工作部统一领导县民宗局职能职责，指导好县工商联工作。积极履行县委统一战线工作领导小组、县委宗教工作领导小组办公室职能。建立健全各项工作机制。按照新机构、新职能、新作为的要求，切实理顺机构改革后统战系统各部门各单位关系，找准职能定位，明确职责要求。建立健全综合性工作机制，加强统筹协调，提升整体效能，打造对党绝对忠诚的政治机关。加大统战工作宣传力度，加强统一战线各领域意识形态工作。加强干部队伍建设。坚决落实县委县政府各项决策部署，用新时代干部队伍的要求来建设统一战线干部队伍。强化干部政治意识，提升干部业务能力，打造忠诚干净担当的统战干部队伍。

新时代统战工作任务艰巨、使命光荣，需要广大统战干部和统一战线成员自身给力、持续发力。全县统一战线各领域的干部，要不妄自菲薄、不骄不躁、知行合一。要自加压力、提振昂扬向上的精气神，求真务实，锐意进取，尽锐出战，为我县如期减贫摘帽使出洪荒之力，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！